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千户集团是什么意思(千户集团认定标准)

千户集团:根据纳税额确定的管理对象

千户集团名单由国家税务总局确定,定期发布,实行动态管理。

根据《千户集团名册管理办法》,千户集团是指年度缴纳税额达到税务总局管理服务标准的企业集团,包括全部中央企业、中央金融企业以及达到上述标准的单一法人企业等。其中,年度缴纳税额为集团总部及其境内外全部成员企业境内年度纳税额合计,不包括关税、船舶吨税以及企业代扣代缴的个人所得税,不扣减出口退税和财政部门办理的减免税。

为加强重点大企业集团风险管理和纳税服务工作,2015年,国家税务总局按集团年纳税额3亿元以上的标准,确定了1062户重点大企业集团,简称“千户集团”。2018年,根据税务总局统一部署,“千户集团”企业标准由集团年纳税3亿元以上调整为年纳税1亿元以上,扩围后,2018年当年全国共有2050家企业入围“千户集团”企业名单。从确定方式上看,“纳税额大”始终是核心指标。

改革定位与管理对象同步调整

2015是千户集团税收工作的筹备期,2016年则进入发力期。这一年,大企业税收管理部门紧紧依托千户集团这个关键少数,全面落实《深化国税、地税征管体制改革方案》(以下简称《改革方案》),初步解决了当前大企业税收管理中信息不对称、能力不对等、服务不到位和管理不适应等问题,在管理和服务上实现了重大突破,大企业税收管理服务对象,也从“定点联系企业+列名管理企业”调整为千户集团。

管理对象调整后,税务总局对大企业税收改革的定位也发生了改变。正如时任国家税务总局总经济师任荣发在2016年全国税务系统大企业税收管理工作会议上强调的那样,各级税务机关一定要认清形势,牢牢抓住大企业税收管理改革的历史性机遇,将大企业税收管理改革置于国家税收治理的高度统筹考虑,整体推进。在具体工作中,要紧紧抓住千户集团这一关键少数,全速推进大企业税收管理改革——注意,这次的提法变了,大企业税收管理改革被置于国家税收治理的高度——这与此前一直强调的“税收征管模式升级”有着明显差别。

2015年底,税务总局迅速贯彻落实中办、国办印发的《改革方案》,及时完成了大企业税收管理司的职责定位和职能调整,并以北京市国税局第五分局为平台,确立了千户集团税收分析的基本格局。广东、江苏和陕西等9省市17家试点单位按照税务总局要求,结合各地实际,细化方案,狠抓落实,基本上实现了《改革方案》提出的税收风险分析事项上收、数据共享、合作应对和服务深化服务深化的目标。

工作重点集中到风险分析

按照税务总局部署,大企业税收管理部门选取了1062户企业集团实施风险分析,通过“数据采集——风险分析——推送应对——反馈考核”四个环节实施闭环管理。截至2016年11月底,大企业税收管理部门已完成了千户集团95%的数据采集,千户集团名册管理制度与分行业族谱描绘基本完成,并与财政部、国资委等第三方初步建立了数据共享机制,形成了风险分析和经济分析的基本数据来源。

在此基础上,风险分析技术指标体系和风险分析平台如期建成,其中指标体系1.0和2.0上线试运转,首次实现了税务总局层面风险分析的计算机自动扫描,模型校验工作基本完成。同时,各级风险办扎口管理,大企业管理部门和风险管理部门的衔接日益趋好,2016全年共推送6批千户集团税收风险任务,风险应对质效持续提升。各地共完成风险应对任务1465个,核实应补税款201.9亿元,入库税款及滞纳金190.4亿元。

2016年,大企业管理部门以北京市国税局第五分局为平台,统筹总局和省局两级力量,全年共对547户集团所属1354户成员企业开展分析,撰写分析报告1356份,涉及税种11个、风险点2880个,预估税款660多亿元。值得一提的是,山东省地税局与浪潮公司战略合作,利用其爬虫软件,采集了山东182家上市公司的7549条股票减持信息,通过分析,发现78户纳税人存在重大涉税风险,核实税款15.7亿元。

2016年,大企业税收管理部门还在税务总局层面,完成了大企业税务风险内控测试指标体系建设,同时在江苏、贵州和河南等省级税务机关的支持下,编写大企业内部风险控制框架,并于2016年5月提交经济合作与发展组织税收征管论坛,赢得了与会代表的点赞。

税收经济分析初显成效

按照税务总局局长王军“打造税务部门话语体系”的要求,大企业税收管理部门在初步完成税源监控平台建设的基础上,实现了对千户集团总体经济走势的监控。除此之外,大企业管理部门开展了东北老工业基地、京津冀、长江经济带、中国500强和世界500强比较分析等,完成了五大银行营改增、八大建筑企业营改增、外资企业投资走势和房地产政策调控对行业影响等分析报告。其中的多篇报告受到王军局长表扬,并呈送中办和国办。同时,大企业税收管理司与中国社会科学院、国家发改委和中国企业家联合会等有关部门通力合作,不断提升了经济分析水平。

从2016年全国税务系统大企业税收管理工作会议透露的信息和我此后掌握的情况看,大企业税收改革的方向已经有明显的调整,即从全面推进改革到重点突出风险分析和经济分析,给大企业的普遍感受,是大企业税收管理部门从“前台”转移到了“后台”,风险分析的分量更重了,在各地呈现出不同发展态势,有些地方比以往更加重视,有些地方则持续弱化,服务产品较少。特别是关于大企业税收管理司能否直接向大企业提供纳税服务,怎么提供纳税服务,也产生了新一轮的探讨。不过,基层大企业税收管理部门对大企业的纳税服务一直没有“断线”。

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