新政府会计制度对事业单位财务核算的影响（双原则）

但是传统的财务会计制度已经不能适应实行“双原则”后事业单位发展的需要，因此，审计师应从公共机构财务核算中汲取经验。在预算管理中，会计分录和财务报表能清晰而全面地反映预算管理中的所有经济事项和一些难以处理的问题，并不断优化会计工作;通过积极有效的措施，实现经济、社会的双赢。

二、相关概述

(一)事业单位财务核算的重要性

1.促进财务会计与预算会计的有机融合

新的国家会计制度明确提出用收付实现对预算科目的管理，并规定了财政科目的期限。事业单位只有把两者有机地结合起来，才能发挥最大的经济效益。

2.实现财务核算职能

只有确定了会计成本，才能进行会计核算，而财务会计的功能则必须通过债权会计的方法确定。为实现财务管理的长期发展，财务管理者必须正确处理会计要素之间的关系，才能有效提高财务会计工作的水平和效率。

3.满足事业单位发展的需求

互联网技术和信息技术的迅速发展，在推动财务管理进步和发展的同时，也给财务管理带来了挑战。通过引入和推行新的会计制度，使财务人员改变固有的工作节奏，充分发挥网络和信息技术的先进优势和作用，逐步实现会计电算化。

三、新政府会计制度推行对事业单位财务产生的影响及挑战

(一)新政府会计制度对事业单位财务处理的积极影响

1.财务核算内容方面

新国别会计制度与旧国别会计制度相比，其最大的不同在于内容的变化。具体的会计内容问题还体现了企业会计与财务管理的特点，管理当局的会计目标更为明确，在新的公共会计制度下已与资产负债表的内容完全适应。比如，旧会计制度中为适应长期投资而引入外资的措施。与此同时，将累计折旧折价纳入短期估值内容，使整体会计核算科学化、规范化，并在事业单位具体会计核算过程中，充分结合了公司治理的具体特点;在一定程度上，以此方式为例，取消了传统的账簿分配方式，避免了会计与财务核算中不必要的数据错误，对财务核算内容的影响是明显的，使财务会计内容与问题更加科学、全面，有利于事业单位财务管理的顺利开展。

2.财务核算方法方面

新型公共会计体系对事业单位会计核算方式也产生了重要影响。举例来说，该系统引入了“并行核算”，取消了之前为基础结构建立独立账户的方法，从而避免了以往核算过程中容易发现的问题和缺陷。是的而债务清偿方式也是比较科学的。就当前体制背景而言，只有医院等机构才采取设置准备不足的选题方式。但根据新的国家会计制度，根据具体情况，必须选择两种不同的转账方式，或者在恢复后转账。设立回收后不需要转至融资和其他债权的账户;如果确实存在无法回收的情况，必须事先充分准备;可按索赔比例进行计算，这表明会计程序是审慎的，更符合消险股的要求，而且申报信息的数据准确无误。

四、面对新挑战科研事业单位应采取的措施

研究所能加强内部沟通，总结工作中存在的问题或不足，互相学习，加深对制度精神的理解。另外，财务人员应根据国家最新的财务法规继续学习，以巩固和加强财务专业基础。“复式记账”是新会计制度对财务人员的一种新要求。要积极学习，尽快适应财务信息化的要求，切实减轻财务人员的工作量，提高工作效率。科学研究机构的资产由于缺乏有效的管理，无法及时回收或偶尔闲置浪费。实施新的公共会计制度后，财政部门可根据项目实施情况及时分析资产是否入账，资产管理部门可根据资产账目审核结果，及时调整政府采购，对资产进行预算，根据资产实际情况合理配置和共享资产资源，有效提高资产使用效率。并根据不同的业务关系，加强各部门的协调和沟通，加强各主管部门的配合。另外，要注重加强项目全过程管理，坚持绩效考核结果的规范性，遵循科研项目运行规律，要及时调整预算，使项目任务适应变化的实际情况，达到绩效目标;科研所应建立相应的内部控制制度，并与所有科研所建立法人关系，提高内部管理水平，提供科研所事务的实施细则，对科研所事务进行审核，形成规范管理。

事业单位要更好地适应和实施新的会计制度，就必须及时调整传统的会计核算方式，同时对现阶段单位长期股权投资进行分类。唯有严格按规定，才能要求被投资单位：提交必要的会计报表和财务报表，或进行必要的审计，以获得有关投资数据和事务所的实际收益;并在新财务会计制度实施后，在后续工作中及时进行会计处理，同时根据权益法及时控制总资产，最终从数据层面直接反映对外投资损益，尤其是要反映和保证事业单位政府资产的真实价值。

五、应对措施

(一)全面提高财务核算意识

企业财务会计工作关系到企业的经济效益和社会效益，关系到企业全体员工的经济利益，企业应通过培训、教育和系统地学习，扩大职工的视野，全面提高全员能力，使企业财务会计工作有条不紊地发展，达到促进企业可持续发展的目的。

(二)切实提高财务核算能力和水平

在新公共会计制度出台后，事业单位要切实修改本单位的会计核算办法，最大限度地利用本单位内部资金，进一步加强本单位的会计核算范围和资金管理力度及相关账务处理;结合本单位战略发展目标，进一步加强内部控制，科学合理地编制预算，加强本单位资金流动和资产管理。科技的迅猛发展，可以促进会计科学的高效率和事业单位的全面发展。为此，必须探索新的会计核算体制，使财务管理工作科学化，不断提高财务会计核算的质量和水平，增强其科学性。机构内部财务管理人员要合理分配会计工作，明确其基本职责，解决好机构内部财务会计风险。与此同时，根据实际风险，采取有针对性的措施，解决相关风险问题，切实提高财务会计工作水平。

(三)加强固定资产的核算管理和全面管理

1.强化固定资产核算管理工作

定期对账，加强资产管理，防止会计人员流失，建立完善的管理平台，对重要数据进行计算和分析，实现日常动态监控与随机监控的有机结合。必须建立岗位不匹配制度，确保投资账户的科学管理。

2.注重对固定资产的全面管理

在事业单位财务管理过程中，尤其是在资产确认、计量及后续核算等方面，新的国家会计制度提出了更高的标准和要求。在此之前，我国许多企业也表现出对科技发展的浓厚兴趣。各类资产变化快的特点，造成无形资产流失的可能性越来越大，因此资产统计过程就显得尤为重要。机构的相关产品也逐步呈现出新的发展趋势。在较长时期内，现行的会计核算方法已不能满足资产统计和会计核算的需要，资产的帐面价值与实际价值的差距越来越大。

鉴于上述情况，在现阶段，在新制度下，对事业单位投资性资产的实施应作更准确的规定，并根据不同的资产类别，大致确定折旧年限，准确地编制相应的固定资产折旧表，以便每月计算折旧，同时，我们也要在这段时间内，重新引入事业单位资产管理制度和新内容，在单位严格按照核算方法进行核算，这是非常必要的，根据事业单位的特点，建立从预算阶段到后续授权、使用、修改、退出等通用的标准化程序，严格控制核算方法的规范性和合法性。

3.确定事业单位经济业务范围

执行新的公共会计制度时，各机构应保持工作质量、核算水平和全面清查。标记一下。要认真履行职责，及时满足长期需求，对无收益的长期投资，要按照有关规章制度执行并保持资产负债水平和盈利能力。

4.全面加强经费预算管理

执行新的公共会计制度需要各机构加强财务管理，尤其是在适当的框架内，记录有关财务管理、健全的财务管理以及为管理和执行预算而进行的支出控制等方面的反馈，以加强预算管理，并兼顾预算控制，落实各项预算执行措施。此外，应及时澄清现有资金来源。与此同时，各机构必须确保充分执行新制度。统计帐目，准确记录经常资源，使经常项目状况更清楚。实行新系统后，必须严格按规定建立新账户，对不符合要求的呆账要及时核销，对能在一定程度上减少不必要风险的呆账要及时追回，为下一级财政部门创造更加科学准确的信息。

5.建立健全财务核算内部控制制度

内控系统是一种自发发生于事业单位内部的自我控制、约束、监督和检查。机构应根据行政机关内部控制规范，结合机构实际，制定内部财务会计控制制度，以促进机构协调发展。在会计工作中，要全面完成对资产的保管与估价。为了有效规避和控制财务会计风险，必须提高财务会计内部控制制度的可见性，增加财务管理的透明度，并使其约束作用不断增强。

六、结语

与其他企业不同，事业单位是我国政府资产的主要来源。这就要求在将来实行新的公共会计制度。实施工作要求全面分析公共机构的财政账户。运用多种手段，切实提高企业财务管理水平。